最近，南京公布了2025年的经济成绩单，全市地区生产总值为19428.78 亿元，按不变价格计算，同比增长5.2%。
更关键的是，它守住了中国GDP万亿俱乐部第十名的宝座。要知道，此前，很多媒体预测宁波2025年将超越南京。毕竟，二者在2024年的经济差距只有353亿元。
然而，2025年，两座城市的差距扩大到712.78亿，这在某种程度上预示着南京的一马当先的优势在扩大。
有媒体分析，南京能够成功“守擂”的关键，在于工业。同为制造业大市，2025年南京规模以上工业增加值同比增长5.8%，较宁波领先0.5个百分点。
但实际上，南京的工业发展并不很突出。以2024年为例，南京全市规模以上工业总产值超1.6万亿元，相比于宁波同期的26932.9亿元，低了1万多亿元。
如果按照工信部划分的41个工业大类，2023年宁波总产值超过千亿的产业数量有7个，千亿产业总产值合计1.68万亿元。而南京有6个千亿级产业，千亿产业营收合计1.01万亿元。
而且，宁波的国家级制造业单项冠军企业已达119家，连续八年位居全国第一。南京累计培育的国家级制造业单项冠军企业47家，数量位列全国第7。
对于南京来说，传统产业一直在经济版图中扮演着关键角色。2015年，石化和钢铁两大传统产业的产值，占规模以上工业总产值的比重为27.3%。南京那时也开始培育汽车和软件产业，但重化工重镇的标签无法轻易撕去。
你看分布在长江南北岸的梅钢、南钢，以及沿江分布的金陵石化、南京石化、扬子石化和配套的上下游企业，长期为南京的经济发展作出了重大贡献，也提供了大量就业岗位。
多年来，南京的产业“基本盘”可以说几乎不变。2023年，钢铁、石化、汽车和电子信息四大支柱产业占全市规模以上工业总产值的60.3%。
1958年，南京汽车集团就生产出了全国第一辆轻型载货汽车，随后也诞生了合资品牌依维柯、菲亚特等。然而，今天在新能源汽车的赛道上，南京缺少头部车企和一线年，南京的新能源汽车整车产量只有20.1万辆，而合肥的产量为74.6万辆，2024年更是突破了130万辆。
实际上早在2000年，南京就决心要搞产业升级转型，当时决定要全力发展软件服务业。2025年，南京软件业务实现了首个万亿级产业集群突破。但正如南京本地干部在“南京十问”里提出的，“为什么我们软件信息产业规模在全国领先，却没有涌现华为这样的本土有突出贡献的公司？”在中国软件和信息技术服务企业百强名单中，南京只有寥寥数家企业上榜。
近年来，南京已经想到自己在战略性新兴起的产业方面的不足，大力打造集成电路产业、人工智能、生物医药等新产业，补齐短板。但产业的发展并不是靠写写规划，动动嘴皮子就能做好的，更重要的在于城市对于前沿产业要有独到的研究和果敢的判断，而且还必须前瞻布局和持续深耕。
同样是产业高质量发展，合肥就有着不一样的选择。我们将时间拨回2015年12月，合肥产业史上发生了两个重大事件。
一是合肥钢铁公司宣告停产。要知道，这可是自1958年成立的国有大型钢铁厂，一直是合肥最大的工业公司之一。
二是由京东方投建的全球首条10.5代液晶面板线在合肥启动，这在某种程度上预示着合肥正式向全球最大的新型平板显示产业基地迈进。
表面上，这两件事看似毫无关联，实际上，它反映了合肥在传统产业和新兴起的产业之间的一种权衡。合肥坚定地选择了后者。
钢铁产业对于合肥和南京的重要性固然是不一样的，产业政策当然也会不同。但更大的问题，是两座城市在新兴起的产业上的布局差异。相比之下，南京的步伐就略显沉稳，又担心试错成本高，胆子相对就没那么大。
当DeepSeek横空出世，火遍全球的时候，江苏省官媒连续2天发出三问：DeepSeek为何会出现在杭州？为什么南京发展不出“杭州六小龙”？杭州有DeepSeek，南京有什么？
在发展新质生产力的过程中，城市的科教实力尤为关键。作为长久以来的科教重镇，南京拥有53所高校、97家科研院所，两院院士数量全国第三，科教资源仅次于北京和上海。2023年在校大学生人数超过100.8万，位列全国第八。
除此之外，南京还拥有省级以上重点实验室93家，其中国家级33家。南京大学、东南大学等高校在计算机科学、人工智能等领域的研究实力位居全国前列。
但很遗憾的是，这些顶尖的科教基础，并没有转化为工业发展的优势。正如东南大学某教授所说：“我们的技术专利像博物馆藏品，精美但缺乏应用场景。”
在2021年的“南京十问”中，有一问就是“为什么南京丰富的科教资源优势没有充分转化为现实发展优势、产业竞争优势？”
关键原因就在于，部分高校的科研人员专注于理论研究，对市场应用的关注度不够，使得研究成果很大部分停留在实验室阶段，缺乏较好的市场化、产品化的转化能力。
一项科研成果，从书架到货架，从实验室到生产线之间，往往存在一个“死亡之谷”，只有跨过这个鸿沟，才能让创新变成实实在在的产出，结出硕果。而这当中，中试验证平台很重要。
所谓中试（中间性试验），就是将产品生产从实验室环境转移到工程环境，对新产品的工业化、批量化生产的可行性做全面验证。中试被称为“放大的实验室，缩小的生产线”。只有跨越了这个关卡，科研成果才可以真正落地，实现成果转化。
南京的创新链条，在商业应用跃迁的关键环节出现断层，这就导致南京在人工智能、量子计算等前沿领域，陷入“论、产业弱”的怪圈。而一旦市场机制不够灵活，很多科研成果最后就只能停留在论文和专利上。
以东南大学为例，其非接触生命体征监测技术虽在医院试用成功，但因为缺乏中试平台支持，商业化进程受阻，一直没办法实现科技成果的转化，非常可惜。
就在2024年合肥非流动人口突破千万，跻身全国18座千万人口城市行列的时候。南京的非流动人口，实际上已经在957万左右徘徊了很久。
在过去10年中，南京没有一年人口增量超过20万。增幅最大的一年是在2014年，增长幅度为19.21万。
最近几年，南京非流动人口增幅也不及以往。2021年，人口增量为10.37万，2022年，人口增量为6.77万，2023年为5.59万，2024年只有3万。对比来看，2024年合肥人口增量14.9万，位列全国第三，宁波人口增量8万，位列全国第六。
人口的增长分为自然增长和机械增长。一方面，长期以来，南京乃至整个江苏省的出生率都比较低，近年来自然人口面临负增长。2024年江苏常住人口8526万人，与上年末持平，为近年来首次出现零增长。而同处长三角的浙江，同期人口增量高达43万人。
另一方面，南京前几年在落户方面的限制还是比较多，而且产业体系偏重，对外来人口没太多吸引力。
相关研究表明，最能产生人口吸引力的产业有两种，一种是劳动力密集型产业，如电子代工产业；另一种是新兴起的产业，如新能源汽车等。但很久以来，南京始终存在着“下沉制造业抢不到普工，上游高端产业留不住人才”的问题。
2017年，曾有一篇名为《醒醒吧，南京！你为什么留不住优秀的年轻人？》的文章刷屏。作者提及，他所接触的优秀年轻人在毕业后大多选择离开南京，根本原因是缺乏提供高收入就业岗位的新经济。这实际上也就是前面所分析的，南京在产业体系上面临的问题。
南京还有一个问题，那就是作为省会的首位度不高。2024年，南京的首度位只有13.5%。在省内，南京要面对苏锡常等发达城市在经济和“抢人”方面的竞争。在省外，合肥这些强省会的快速崛起，会吸引本省人回乡发展，进一步削弱南京的人口吸引力。
当然也有人说，虽然南京的省会首度位低，但这恰恰说明它没有只想着自个儿强，才有了今天江苏省“十三太保”的均衡发展格局。
上观新闻发现了一个很有意思的数据，根据第七次全国人口普查数据，江苏外来人口总规模约1031万人，占非流动人口的12.2%。其中，安徽、河南两省的外来人口约有528万人，合计占了一半以上。相比之下，浙江6000多万非流动人口中，超过1/4来自外地，其中安徽、贵州、河南、江西、四川5省，合计占比超过七成。安徽与河南的外来人口数量不少，但占比并不算高。
随着长三角一体化发展以及安徽人口回流，对苏浙两省人口增长的影响差异明显。未来，南京以及江苏的人口增长，面临的压力不小。
南京这两年在抢人上也是频频发力。2025年9月，南京连续出手两大狠招，先是宣布降低落户门槛，35岁以下大学专科学历缴纳社保即可落户。半个月后，南京再发“人才强市25条”“重点产业人才7策”两项人才新政，面向顶尖人才给予300万元安家补贴和1000～2000万元支持，综合资助最高达1亿元。
就在今年年初，南京更是全面发力“抢人”。先是出台青年人才房票政策，买房最高补贴300万。之后，南京再修订人才落户新政，落户门槛逐步降低。这被媒体堪称南京史上抢人政策力度最“凶”的一次。
但放眼整个长三角区域，上海、苏州、合肥、杭州等都在“抢人”，南京还得努力加把劲儿。
在国家确定的220多个六大类型国家物流枢纽中，既是陆港型国家物流枢纽，又是港口型、空港型、生产服务型、商贸服务型国家物流枢纽的，放眼全国，只有南京、武汉、重庆三座城市。这奠定了南京“枢纽之王”的关键地位。
而这样的枢纽地位，也使南京成为长三角地区难以被忽视的人流、物流、信息流汇聚中心，在促进区域间经济交流与合作中发挥着重要角色。
过去几年，南京在工业发展上的成绩还是有目共睹的。一个“新质南京”正在走出既定的舒适圈，发展出十几个新兴起的产业集群，努力破局。
虽然说南京此前在新兴起的产业发展上步伐稍微慢了点，但并不意味着没有一点前瞻性布局。2008年，南京做了一个大胆的决定，那就是拿出8平方公里，用于建设雨花软件产业集聚区。这也为之后的南京“软件谷”埋下了重要伏笔。
如今经过十几年的沉淀，南京“软件谷”已从曾经的8平方公里，延展至规划占地70多平方公里。“软件谷”的产业版图可不仅局限在软件行业，现在已经延伸到了通信及运维服务、互联网+、云计算大数据、信息安全等产业，AI产业更是迎来了大爆发。
这背后，源于南京这些年在软件产业上的深耕与定力，以及产学研融合发展的创新能力，从曾经单纯的软件外包服务商升级为全链条AI生态集群。
此外，南京在推动产业集群化、高端化发展上也不遗余力，培育出了生物医药、新能源汽车、智能制造装备和新型材料等六个超过或接近2000亿规模的新兴起的产业集群，新一代人工智能、基因与细胞等六大未来产业也已成型。
此外，南京还有不少硬科技领域的隐形实力，比如打破美国垄断的“精准光子集成”技术、被誉为“中国6G看南京”的紫金山实验室。2026年，南京的目标是打造“6G之城”，推动新一代信息通信产业规模达1800亿元，加快建设“人工智能+”城市，争创国家人工智能应用中试基地。
可以预见，人工智能、6G、脑机接口——这些代表未来的关键词，不再是停留在实验室里的概念，而将成为南京产业政策的主攻方向。
同时，南京的四大传统产业已发生了巨大变化，以转代迁的新路径，开始向产业价值链的高端挺进，大量产品、产能一改过去“傻大笨粗”的旧印象，贴上了“专精特新”的新标签。
2024年，南京新增国家制造业单项冠军企业13家，新增数量居全省第一、全国第四。新增国家专精特新“小巨人”企业121家，新增数量居全国第六、创历史上最新的记录，连续2年新增数量超越100家。在赛迪发布的《2023先进制造业百强市》榜单中，南京制造业综合实力位居全国第八。
总体而言，南京所面对的挑战是不容忽视的，但机遇同样存在。让我们拭目以待。
南京是全中国各省会中唯一只能依靠自己的省会城市，其他省会都可以兼并周边城市，南京不光不被允许，甚至还失去了金陵老八县之一的县级句容市，城市面积是省会城市里最小的，没有政策，只有打压，总量能稳住前十完全靠的是自己，但是南京人均收入位列全国第七，衡量真实实力的城市资金总量位列全国第六，南京不求直辖市和特区那样的政策倾斜，不求闽浙那样鸡犬升天的政策倾斜，但凡能有周边省会城市一样的强省会政策，早就回归一千年来应有的地位了
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